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環評立法十年回顧:艱難起步 任重道遠

發布:xxsdcjx 瀏覽:2578次

  今年是《環評法》頒布10周年,環境保護部環境工程評估中心成立20年,現在回想起以前的情景還是很激動。

  1992年,我作為當時**環保局機關里環評工作的負責人,在局、司領導下,具體實施評估中心的組建工作。為了得到整個環保系統的支持,我們在北京召開全國開發處長會。為把成立評估中心這件事辦好,我們一方面到中編辦、中紀委、財政部匯報工作,一方面跟大家講解技術評估的重要性,包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤,如何使“老三項”制度里面的環境影響評價制度落實得更好等。就這樣,在一邊做宣傳工作,一邊克服困難中,評估中心誕生了。

  評估中心剛成立時很艱苦,幾個人,幾條槍,也沒什么經費,在黨校租了個小房間就開始工作。另外,環評是項全新的工作,大家都不熟悉。我們就組織人員去學習,從基本的環評知識開始,從現場如何評估,到行政機關如何審批,讓工作人員比較全面地了解評估的過程,認識這個環節的重要性,加強責任感和使命感。

  因為經費少,我們向**計委、財政部匯報向企業收取服務費,他們充分考慮我們的意見,**后發出文件,同意我們適當地收取費用進行技術評估,還頒布了一個收費標準,指導我們正確收費,這樣我們才有了經費。

  之后,我們又到中編辦作了匯報,中編辦也了解到我們的環境影響評價制度是“三項制度”中一個重要的制度,而環境影響評價的評估是實施好環境影響評價制度的有力保證,就非常支持我們的工作,承認評估中心是**事業機構,同時批了40多個編制,這在**嚴格控制新增機構的情況下是很不簡單的。

  有了人,有了經費,有了機構,評估中心就開始往前走。

  今年是《環評法》頒布10周年,《環評法》的出臺也很不容易。當時我們**的環評與發達**差距很大,主要停留在對項目進行環評的層面上,沒有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環評法》時,有些人不理解,工作阻力很大。

  評估中心很支持《環評法》的草擬,主動組織各方面的領導、負責人通過考察、培訓等方式了解國外環評法律制度,并提供多方面資料、素材,大大提高了大家的認識,讓大家認識到,只有通過戰略環評,才能真正從源頭上控制污染。

  評估中心在《環評法》實施后馬上跟進,在機構上做好準備,成立規劃、戰略部門,配備得力人員進行研究,為《環評法》的實施做出了很大的貢獻。

  我們可以看到,《環評法》頒布之后,“十一五”規劃、“十二五”規劃中環境保護的內容充實、實在、嚴格,環保工作真正進入**的綜合決策,環保真正有了發言權,這其中也離不開《環評法》發揮的作用。

  評估中心從當時的幾個人發展到現在近200人,按建設項目分類成不同的部門,機構越來越壯大。除了機構的壯大,評估中心在技術上及各方面都有很大的進步。

  評估中心除了自身發展健全以外,還積極推動各地評估中心的建設。目前全國有27個省、直轄市成立了環境工程評估中心,還有3個正在籌備當中,范圍基本上覆蓋了全國。同時,有87個地級市也成立了評估中心,在全國基本形成了評估中心的網絡。從基層環評開始,到**大的環評,評估中心給各級政府在審批環評文件時提供技術支持,在幫助政府做出科學決策上起了很大的作用。

  評估中心不僅把評估做好,也支持整個環評體系的建立。**先,為全國培訓了5萬名左右的環評上崗人員,培訓5000人獲得了環評工程師的資質。全國有100多家具有甲級資質的環評證書單位和接近1000家乙級環評資質的單位從事環評。同時,制定技術導則、指南,使環評有章可循、規范進行。

  評估中心多年來在評估工作中嚴格要求自己,把好技術關。從組建到現在,評估中心真的成熟了,發展得非常好。在未來的發展中,我有3點建議:一是在項目評估的同時,要進一步加強和推進規劃環評和評估;二要進一步創新,利用新的技術提升評估工作水平;三要不斷對過去的工作進行回顧、反思,把各項工作調整到**佳狀態,使各方面都滿意。


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